Для Украины позитивное отношение к обличителям коррупции или другим преступлениям как в госорганах, так и в частной сфере – пока в диковинку. Между тем мир стремительно меняет свое отношение к «доносчикам», рассказывает управляющий партнер АБ «Радзиевский и партнеры» Юрий Радзиевский.
В средине мая издание The New York Times опубликовало историю итальянского журналиста, который, как и еще 200 его коллег в этой стране, пребывает под круглосуточной защитой полиции из-за угрозы жизни за расследования преступлений мафии. Так местные власти защищают whistle-blowers, разоблачителей резонансных преступлений. Они создают им условия для дальнейшей работы.
Для Украины такое отношение к изобличителям коррупции или других преступлений как в госорганах, так и в частной сфере – пока в диковинку. Однако мировой опыт свидетельствует: специальное законодательство о защите whistle-blowers существенно повышает эффективность антикоррупционных механизмов.
Whistle-blowers – это не только журналисты или общественные активисты, которые раскрывают большие коррупционные схемы, но и сотрудники предприятий, которые сообщают о хищениях, нарушениях трудового законодательства, сексуальных домогательствах или гендерной дискриминации, уклонении от уплаты налогов или зарплатах в конвертах.
$30 млн за бдительность
В цифрах масштабы и размах системы поддержки whistle-blowing в мире выглядят впечатляюще. По оценкам Transparency International, за последние 20 лет только в США благодаря бдительности сотрудников правительство выявило махинаций на предприятиях на более чем $20 млрд. Только в 2017 году, согласно отчету Министерства юстиции, из $3,7 млрд. выявленных бюджетных злоупотреблений, $3,4 млрд. «подсказали» правосудию whistle-blowers. За свою гражданскую позицию правительство выплатило им $392 млн.
Вообще, финансовая компенсация – это действенный механизм вовлечения каждого гражданина в общее движение по борьбе с коррупцией и другими правонарушениями как в госорганах, так и в корпорациях.
Это также один из способов побороть печальную статистику «пассивного наблюдения», когда огромный процент граждан ежедневно сталкивается с коррупцией, но без внешних стимулов никогда и никому об этом не сообщает. Примером, в Европе 81% граждан, которые сталкивались с коррупцией, никуда не жаловались.
В США для изобличителей предусмотрены выплаты в размере от 10 до 30% суммы выявленной махинации. Они полагаются всем, кто предоставит информацию о манипуляциях более чем на $1 млн. Буквально в конце 2017 года Комиссия по ценным бумагам и биржевой деятельности выплатила огромные $4,1 млн порядочному работнику за вскрытие многолетних махинаций его работодателя. Примечательно, что этот работник оказался не гражданином США и вообще работал в филиале компании за границей. К слову, самая большая выплата в истории Комиссии в 2014 году также досталась иностранцу: бдительность при выявлении схем работодателя принесла ему $30 млн.
Горячие линии, тренинги, фидбек
В отдельных европейских странах существуют достаточно сильные законодательные платформы для защиты изобличителей. Однако лишь недавно появились инициативы по унификации подходов к усилению этой системы на уровне ЕС. В частности, в конце апреля 2018 года Еврокомиссиявнесла законопроект, который установит единые правила, обязательные для выполнения и компаниями, и госорганами.
Так, согласно проекту, все компании, в которых работает более 50 наемных работников или оборот которых превышает 10 млн евро, должны будут создать внутренние процедуры для получения информации от изобличителей. Будут ли это горячие линии, либо выделенный адрес электронной почты – решать самой компании. Это же касается всех государственных органов, местных администраций и муниципалитетов с населением более 10 тысяч жителей. В госсекторе также должны быть созданы каналы для получения информации от граждан, а не только от сотрудников.
При этом законопроект предполагает обязательное информирование граждан о возможности «дуть в свисток», а также тренинги для чиновников по распоряжению полученными данными.
Нужен второй шаг
Отдельные акты украинского законодательства уже сегодня содержат нормы, стимулирующие деятельность изобличителей коррупционных действий. Закон «О НАБУ» предусматривает возможность подачи анонимных сообщений о коррупции и сотрудничества на коммерческой основе с гражданами, которые предоставляют профильным органам посильную помощь.
Закон «О предотвращении коррупции» содержит целый раздел «Защита изобличителей», который, правда, состоит лишь из одной декларативной статьи.
Таким образом, существующих норм пока явно недостаточно для полноценного внедрения механизмов whistle-blowing в Украине.
В Украине уже были попытки внедрить специальное законодательство, которое защищает изобличителей. Однако законопроект так и не дошел до сессионного зала: правовой комитет Рады и главное научно-экспертное управление вовсе раскритиковали документ как антиконституционный, в том числе, и за инициативы по финансовому стимулированию «свистунов».
Но очевидно, что это был лишь первый шаг и делать последующие попытки просто необходимо. Особенно учитывая ту роль, которую играют и журналисты-расследователи, и активисты-
антикоррупционеры, и судьи-изобличители в становлении гражданского общества в Украине и борьбе с коррупцией на государственном уровне.
Естественно, мы столкнемся с индустрией фейковых доносов и «профессиональных» «свистунов», которые будут считать своим долгом завалить государственные органы проблемами своего района. Конечно же, мы будем хватать за руку чиновников, которые выплачивают компенсации приближенным «стукачам» по фиктивным делам. И да, для нормальной работы системы защиты изобличителей нужна здоровая судебная система и эффективные правоохранительные органы.
С этими вызовами сталкивались большинство стран, которые только вступали на путь защиты изобличителей. Однако результаты, к которым они пришли уже через несколько лет после внедрения системы, дают большой повод для оптимизма. Как минимум, сегодня необходима активная дискуссия на эту тему.
